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      (文件有效)蓮花縣自然水域禁捕專項整治行動實施方案

      文章來源:蓮花縣人民政府 發表時間:2021-03-02 14:08:49
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      根據黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署,我縣積極推進自然水域禁捕工作,取得初步成效,全縣水生保護區及各河流已自2020年1月1日起實現全面禁捕。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,進一步加強全縣自然水域禁捕各項工作,確保如期實現禁捕目標任務,根據《中共江西省委 江西省人民政府關于做好江西重點水域禁捕退捕工作助推長江經濟帶綠色發展的意見》(贛發〔2020〕17號)《江西省人民政府辦公廳關于切實做好重點水域禁捕退捕有關工作的通知》(贛府廳字〔2020〕56號)有關精神,結合我縣實際情況,特制定全縣自然水域禁捕專項整治行動實施方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,建立政府主要領導同志負責的工作機制,嚴厲打擊“電毒炸”魚非法捕撈和制售、使用禁用網具等違法犯罪行為,堅決斬斷市場銷售自然水域非法捕撈漁獲物產業鏈,鞏固全縣自然水域全面禁捕成果,推進自然水域水生生物資源和水域生態保護修復,助力長江經濟帶高質量發展。

      二、工作目標

      通過為期一年的禁捕專項整治行動,長江流城重點水域十年禁捕和水產種質資源保護區永久性禁捕概念廣為人知、深入人心。禁捕聯防聯控聯動執法工作機制全面建立,打擊非法捕撈執法能力顯著增強。深挖一批水產種質資源保護區等禁漁區非法捕撈違法犯罪線索,查辦一批在水產種質資源保護區等禁漁區的非法捕撈違法犯罪案件,打掉一批職業化的非法捕撈違法犯罪團伙,整治一批非法制造、銷售禁用漁具的窩點,徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售禁漁區野生魚類、重點保護水生野生動物的黑色產業鏈,堅決遏制禁漁區非法捕撈違法犯罪活動,為長江經濟帶高質量發展提供堅強保障。

      三、組織實施

      成立由縣農業農村局、縣公安局、縣市場監督管理局牽頭,縣人民法院、縣人民檢察院、縣發改委、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局等部門參加的蓮花縣自然水域禁捕專項整治行動聯合指揮部,各部門確定1名負責同志為成員,1名股室負責人為聯絡員。農業農村部門主要負責加大行政執法力度,開展漁政執法巡查檢查,嚴厲查處非法制售禁用漁具行為和非法捕撈作業行為,依法拆除拆解機動底拖網、攔河網、網圍、定制網(迷魂陣)等非法漁具,嚴厲打擊非法捕撈、經營利用重點保護水生野生動物行為,大力宣傳禁捕政策和水生野生動物保護、漁業法律法規,切實開展涉漁生態環評,監督落實生態補償。公安部門主要負責對各部門移交涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查;對暴力抗法等阻擾相關部門依法執行公務的行為進行處理,嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。市場監管部門主要負責加大市場監管執法力度,對經營利用禁漁區非法捕撈漁獲物等違法行為依法進行嚴厲查處,配合農業農村部門查處非法捕撈重點保護水生野生動物和制售禁用漁具違法行為。發展改革部門主要負責協調新聞媒體等部門開展好重點水域禁捕宣傳工作,及時協調解決相關涉漁問題。交通運輸部門負責聯合農業農村部門加大對涉漁“三無”船舶的清理整治力度。水利部門主要負責持續清理取締非法設置的矮圍,配合開展庫區禁捕執法工作,提供必要支持保障。網信部門主要負責加大網絡巡查力度,及時清理整治網絡涉漁違法信息。林業部門主要負責全面加強自然保護區管理,依法查處保護區內相關違法行為,配合農業農村部門做好保護區內的禁捕工作。

      四、行動安排

      (一)行動時間

      2020年7月1日一2021年6月30日,行動時間為1年。

      (二)行動范圍

      全縣自然水域。

      (三)階段安排

      1.宣傳發動階段:2020年7月1日一2020年9月30日。重點宣傳禁捕工作重大意義和漁業、水生野生動物法律法規、禁用漁具和禁用捕撈方法,解讀禁捕相關政策措施。同時開展日常執法巡查和禁用網具、非法漁獲物運銷摸排。

      2.集中打擊階段:2020年10月1日-2021年4月30日。全面打擊禁漁區各類非法捕撈違法犯罪活動和市場銷售禁漁區非法捕撈漁獲物違法行為,嚴厲打擊制售禁用漁具及發布相關違法信息等違法行為,依法取締電魚器具等禁用漁具制造、銷售黑窩點、黑作坊。

      3.總結規范階段:2021年5月1日-2021年6月30日。組織開展自然水域禁捕專項整治行動“回頭看”,總結工作經驗,固化長效機制。

      五、重點任務

      (一)全面開展自然水域禁捕宣傳。以江西省農業農村廳《關于天然水域禁止使用電毒炸等三十二種漁具和捕撈方法的通告》、江西省高級人民法院等五部門《關于嚴厲打擊非法捕撈違法犯罪的通告》以及水產種質資源保護區坐標范圍等作為主要宣傳內容,全方位、廣角度、多形式宣傳,集中向群眾宣傳禁捕政策,詳細告知廣大群眾禁捕時間、禁捕范圍、禁止事項、違禁處罰等主要內容,解讀禁捕退捕工作的重要意義。充分發揮新聞媒體、政府網站、微信公眾號等平臺的宣傳作用,通過設立固定宣傳牌、張貼通告、發放宣傳材料等多種形式,大力宣傳實施水產種質資源保護區永久禁捕、長江重點水域十年禁捕目的、意義和要求,形成良好禁捕氛圍。(責任單位:縣農業農村局、縣公安局、縣市場監督管理局、縣發改委、各鄉鎮)

      (二)嚴厲打擊自然水域非法捕撈行為。各鄉鎮、相關部門要建立健全聯合執法機制,聚焦重點水域和時段,依法嚴厲打擊查處“電毒炸”、“絕戶網”捕撈等非法作業方式,非法捕撈和經營利用重點保護水生野生動物等行為。針對非法捕撈多發區域和重點時段,加強日常執法巡查,擴大監管覆蓋面,維護禁捕秩序,做到自然水域“無船、無網、無捕撈人員”。對查處的非法捕撈案件深挖細查,追查非法漁具來源和漁獲物去向,實施全流程溯源、全鏈條打擊,堅決打掉一批職業化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網絡。(責任單位:縣公安局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局、各鄉鎮)

      (三)嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體,依法嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網具、禁用漁具以及發布相關非法信息等違法行為,取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件,要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。(責任單位:縣農業農村局、縣公安局、縣市場監督管理局)

      (四)嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產品交易市場、餐飲場所等市場主體,依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區域管理,禁止非法漁獲物上市交易。加強水產品市場、餐飲行業管理,對以自然水域野生河魚等為噱頭的宣傳營銷行為,要追溯漁獲物來源渠道,不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導欺詐消費者的,要依法追究法律責任。(責任單位:縣市場監督管理局、縣公安局、縣農業農村局)

      (五)集中治理整頓“三無”船舶。集中治理整頓涉漁“三無”船舶。對查獲的小型鐵皮船等“三無”船舶,依法進行沒收、拆解、處置,并追查非法建(改)造的市場主體。(責任單位:縣農業農村局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局)

      (六)大力保護水生生物資源。加強水產種質資源保護區建設,加大本縣品種魚類及重要經濟魚類種質資源保護力度。完善增殖放流管理機制,科學開展漁業資源增殖放流,加快恢復水生生物種群適宜規模。強化水產種質資源保護區等重點漁業水域生態系統整體性保護,嚴格控制開發強度,健全涉漁生態補償機制。規范黑斑蛙、棘胸蛙等重點保護水生野生動物人工馴養繁育,嚴厲打擊非法獵捕、非法交易、非法利用重點保護水生野生動物違法犯罪行為。(責任單位:縣農業農村局、縣公安局、縣市場監督管理局)

      六、有關要求

      (一)提高政治站位,加強組織領導。本次專項行動是穩定我縣水生生物保護區和我縣自然水域禁捕秩序、加強長江生態文明建設的重要舉措。各鄉鎮人民政府、縣有關部門要充分認識專項行動的重要意義,切實提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神和長江禁捕系列重要指示精神。農業農村部門要牽頭抓總,各相關部門要成立由主要負責同志任組長的禁捕專項整治行動工作組,制定實施方案,各司其職、密切配合,共同做好自然水域禁捕相關工作,確保如期完成各項工作任務。各部門要于2020年10月12日前確定禁捕工作聯絡員,工作人員。并將人員名單和聯系方式報送至縣農業農村局禁捕退捕工作領導小組辦公室(聯系人:李小雄,聯系電話:15079939966)。

      (二)完善執法機制,形成聯動合力。各部門要樹立自然水域禁捕工作的整體觀、全局觀,牢固樹立“一盤棋”思想,打破部門界限、主動加強協作配合,及時互通情況,完善執法協作機制,充分發揮整體作戰優勢,形成禁漁聯合執法工作合力??h禁捕退捕工作領導小組辦公室要統籌用好各方執法力量,形成水陸空(空指空中視頻監管系統)執法閉環。在重點區域、重點時段開展區域間聯合執法。推動建立完善聯合辦案、異地協查機制,強化行政執法與刑事司法銜接,各部門發現涉嫌犯罪違法行為或涉黑涉惡線索要及時移送公安機關,杜絕以罰代刑,提升執法效果。要組織實施好“清網”“清船”“清漁”行動,查辦一批非法捕撈案件,達到“查辦一起、震懾一片”的效果。

      (三)強化執法保障,提升執法能力。加強農業、公安、市場監督管理等執法隊伍建設,配強農業執法力量。加強執法裝備建設,要加強自然水域禁捕執法能力建設,加快配備快艇、沖鋒舟、無人機和雷達光電視頻監控等禁捕執法裝備設施,運用現代信息技術手段,提升執法監管能力??h財政部門要在中央、省級補助資金的基礎上,加大地方財政資金投入,統籌兜底保障禁捕資金需求,為禁捕工作提供堅強有力的保障。各部門要努力做好專項整治行動期間執法人員的工作、生活保障,落實一線執法人員值勤津補貼制度,維護執法人員的合法權益和執法權威。特別是在新冠肺炎疫情防控期間,要落實好執法隊伍的防護設備設施,配齊防護用品,保障執法人員安全和健康。

      (四)暢通舉報途徑,積極宣傳引導。各部門要將禁捕宣傳擺在突出的位置,與專項整治行動一起研究、一起布置、同步推進、同步落實。充分發揮12316、12315、110等平臺作用,引導社會公眾積極舉報相關違法線索,及時受理并迅速處置有關投訴舉報。要加強與新聞媒體的溝通協調,堅持正確的輿論導向,不斷創新宣傳方式,豐富完善宣傳內容,擴大宣傳覆蓋面。同時注重以案釋法,適時組織開展“三無”船舶和非法網具集中銷毀活動,強化警示教育作用,公布典型案例,形成強大威懾,營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會氛圍。要高度重視禁捕推進工作中的涉穩問題,認真做好信息收集、輿情研判和矛盾隱患排查工作,進一步完善應急處置預案,及時回應群眾訴求,維護社會安全穩定。

      (五)加強督導檢查,壓實工作責任。要將自然水域禁捕工作作為落實“共抓大保護、不搞大開發”的約束性任務,納入縣政府績效考核和河長制等目標任務考核體系??h禁捕退捕工作領導小組辦公室要制定執法考核辦法,并將考核結果與執法單位和人員的獎懲相掛鉤,確保執法行動扎實開展,取得實效??h禁捕退捕工作領導小組建立定期通報和約談制度,并將按照專項整治行動的整體安排,加強執法督查和暗訪檢查,動態通報專項行動落實情況,對發現的問題督促整改,對重大案件掛牌督辦,對執法不力、問題突出的部門進行通報批評、問責追責,對在專項行動中成績突出的單位和個人按規定給予表彰和獎勵。

      解讀《蓮花縣自然水域禁捕專項整治行動實施方案》

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