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      (文件有效)關于印發《蓮花縣全面推進基層政務公開標準化規范化實施方案》的通知

      文章來源:蓮花縣人民政府(政府辦) 發表時間:2020-10-12 14:49:00
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      各鄉鎮人民政府,縣直各單位,省市駐縣有關單位:

      經縣政府同意,現將《蓮花縣全面推進基層政務公開標準化規范化實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

       

       

                                    蓮花縣人民政府辦公室

                                  2020年10月12日

       

       

      蓮花縣全面推進基層政務公開

      標準化規范化實施方案

       

      根據《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)《江西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化的實施意見》(贛府廳發〔2020〕17號)文件精神,為全面推進我縣政務公開標準化規范化工作,切實提升我縣政務公開工作整體水平,結合我縣實際,制定本實施方案。

      一、明確基本原則總體目標

      堅持“標準引領、整體推進,需求導向、服務群眾,依法依規、穩妥有序,改革創新、注重實效”的原則,緊密對接國家各部委和省、市各部門制定的政務公開標準指引,全面推進縣、鄉兩級基層政務公開標準化規范化工作,力爭2020年初步建成縣、鄉政務公開事項標準目錄體系和制度規范體系。到2021年底前,全縣政務公開事項標準目錄體系更加科學全面,公開平臺更加豐富多元,公開工作機制更加規范高效,人員隊伍更加健全完善。到2022年底前,基本建成全縣統一、系統完備規范的基層政務公開標準體系,覆蓋縣、鄉政府行政權力運行全過程和政務服務全流程,全面實現政務公開內容標準化、公開流程規范化、公開工作制度化、公開平臺便捷化。

      二、梳理政務公開事項

      2020年10月中旬前,各鄉鎮、縣政府各有關部門要認真對照國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務26個試點領域標準指引(可在江西省、萍鄉市“全面推進基層政務公開標準化規范化”專題下載),結合權責清單和公共服務事項清單,全面梳理相關領域政務公開事項,按照條目方式細化分類,形成縣、鄉兩級政務公開事項清單。除法律、法規、規章等明確規定不予公開的事項外,其余事項均應列入政務公開事項清單。

      三、編制匯總公開標準目錄

      2020年11月中旬前,各鄉鎮人民政府、縣政府各職能部門要依據政務公開事項清單,參照《基層政務公開事項標準目錄格式模板》(見附件3),參考中央、省、市各對口領域政務公開事項清單,有的放矢,逐項確定公開標準,編制政務公開事項標準目錄,包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素,經縣政府辦公室審核并報市政府辦公室審定后向社會發布,編制目錄要充分考慮本地經濟社會發展等實際情況,避免公開事項及標準“一刀切”,并實行動態管理,及時調整更新??h政府相關部門要按照職責分工,根據中央、省、市對口部門印發的基層政務公開標準指引制定本級政務公開標準目錄,在做好本級政務公開標準目錄的同時,督促指導鄉鎮抓好26個試點領域標準指引的貫徹落實。

      四、落實其他領域標準指引

      鼓勵各鄉鎮人民政府、縣直各部門在落實好26個試點領域標準指引的基礎上,結合實際先行探索其他領域標準建設。按照國務院、省、市部門其他領域基層政務公開標準指引,在先行先試的基礎上,于2022年10月底前編制完成本級其他領域政務公開標準目錄??h政府有關部門要積極對接省、市對口部門制定的其他領域基層政務公開標準指引,加強對鄉鎮工作協調指導;縣標準化主管部門要根據國家標準制定發布相關地方標準,指導基層政務公開標準目錄編制工作;各鄉鎮人民政府要切實配合做好相關工作,抓好標準指引落實。

      五、健全完善政務公開制度

      要立足工作實際,健全完善信息發布、政策解讀、輿情回應、重大決策預公開、政府文件公開屬性源頭認定、政府信息管理、依申請公開、公共企事業單位辦事公開、監督考核等制度規范。積極探索推動政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,促進政務公開工作與其他業務工作融合發展。每年度對不予公開的政府信息進行評估,對因情勢變化可以公開的信息予以公開,對失效的政府信息進行清理規范,及時公開清理結果。加強集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面的探索創新。

      六、規范基層政務公開平臺

      各相關部門要在政府網站上及時發布主動公開的政府信息,積極主動配合做好辦事服務入口和互動交流入口整合優化,便利企業和群眾。要根據上級要求,積極做好政務新媒體矩陣建設,嚴格政務新媒體信息采集、審核、發布程序,確保運轉有序、安全可控。建立網民意見建議審看處置機制,積極借助縣級融媒體中心和各鄉鎮、各部門微信公眾號優勢渠道,擴大政府信息傳播力和影響力。在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

      七、壓實輿情處置回應責任

      建立政務輿情監測、預警、研判、轉辦等處置回應工作制度。各鄉鎮人民政府、縣直各部門要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,盡快建立政務輿情處置回應工作機制。對省政府辦公廳(省政府政務公開辦公室)、市政府辦公室、縣政府辦公室下發的政務輿情處置轉辦單,涉事鄉鎮或部門要及時調查處置,并按時反饋回應情況。對涉及多個鄉鎮、多個部門的負面輿情,要及時會同宣傳、網信、公安、通信管理等部門研究確定輿情回應方案和措施,迅速按照有關規定處置,做到快速發聲、及時回應??h政府辦公室要會同縣委宣傳部門切實發揮好督促協調作用。

      八、加強政策措施闡釋解讀

      各鄉鎮人民政府、縣直各部門要根據《江西省人民政府辦公廳關于印發重大決策部署重要政策舉措發布引導工作制度的通知》《萍鄉市人民政府辦公室關于印發重要政策解讀發布引導工作制度的通知》等文件精神,對出臺涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施,要同步開展政策解讀,深入淺出地解讀政策背景、主要內容、執行標準、惠民利民舉措、新舊政策差異以及后續工作考慮等,讓群眾看得懂。要豐富政策解讀形式,積極通過簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式進行解讀,讓群眾喜聞樂見。

      九、創新基層決策參與方式

      各鄉鎮人民政府、縣直各部門要結合職責權限和工作實際,制定公眾參與行政決策的事項清單,明確參與的范圍和方式,并向社會公布。在制定與人民群眾利益密切相關的重大改革方案、重要政策文件、重大規劃計劃等重大行政決策時,要按照相關規定,通過座談會、聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查、法律審查等多種方式,充分聽取公眾意見建議,提高決策透明度。鄉鎮人民政府、縣直各部門討論研究涉及重大民生問題、社會關注度高的議題,應積極邀請利益相關方、法律顧問、“五型”政府監督員、群眾代表等列席會議,并探索通過網絡、新媒體直播等方式向社會公開,促進政民互動交流,增進理解、認同和支持,凝聚政策執行合力。

      十、開展“十縣百鄉”創建活動

      大力開展基層政務公開區域示范創建活動,在全縣創建1-2個鄉鎮基層政務公開標準化規范化工作示范區。積極探索基層政務公開的新機制、新模式、新路徑,努力在基層政務公開標準化規范化建設進程中創造好經驗、樹立新樣板。2020年12月前,由各鄉鎮自愿申報,經縣政府辦公室考察匯總并報市政府辦公室考察同意后,報省政府辦公廳審核合格后統一授牌。

      十一、全程公開辦事服務事項

      各鄉鎮人民政府、縣直各部門要立足直接服務人民群眾的實際,結合機構改革職責調整變化,及時梳理編制進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南等,并通過線上線下全面準確公開。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,對辦事服務信息加以集成、優化、簡化,匯總編制企業和群眾辦事一本通,并向社會公開,最大限度利企便民。

      十二、探索推動村(居)務公開機制

      各鄉鎮人民政府要指導支持村(居)民委員會完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,使政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。建立完善村(居)民委員會公開事項清單,列明公開內容、公開時限、公開形式等,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容。探索完善村(居)務公開渠道,以“窗口標準化、內容常態化、管理規范化”為目標,加強村(居)務信息公開欄標準化規范化建設,使公開欄真正成為村(居)務公開的重要平臺。2021年,將擇優在村(居)民委員會開展政務公開標準化規范化向農村和社區延伸試點。

      十三、強化基層政務公開培訓

      加大教育培訓力度,把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,切實增強其依法依規公開意識。組織開展業務培訓、經驗交流活動,不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。26個試點領域的縣政府相關部門要利用各種形式,組織開展對本領域基層政務公開標準指引的培訓工作。

      十四、加強推進情況督促指導

      2020年起,把推進基層政務公開標準化規范化情況作為縣高質量發展考評以及政務公開的重要依據??h級政府門戶網站要開設專題,及時準確全面公開基層政務公開標準化規范化工作進展情況。各鄉鎮人民政府、縣直各部門要全面推進基層政務公開標準化、規范化建設工作,并于每年12月上旬應將本單位基層政務公開標準化規范化工作進展情況報送縣政府辦公室??h政府辦公室每年12月底前將全縣基層政務公開標準化規范化工作進展情況報送省政府辦公廳??h政府辦公室要建立檢查通報制度,督促鄉鎮和部門抓好基層政務公開標準化規范化工作落實。

      十五、形成協調聯動工作合力

      縣政府辦公室要加強對全縣基層政務公開標準化規范化工作的統籌協調和監督檢查,督促指導所轄鄉鎮扎實開展相關工作??h政府辦公室作為政務公開主管部門,在做好本級政府政務公開事項標準目錄體系編制工作的同時,要加強對所轄鄉鎮和政府部門的督促指導,統籌推進基層政務公開標準化規范化工作;要建立健全與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制,形成工作合力。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要對本系統、本領域基層政務公開標準化規范化工作進行督促指導和跟蹤評估。

       

      附件:1.蓮花縣26個試點領域責任單位分工表

      2.基層政務公開標準化規范化工作任務分工和進度安排

          3.基層政務公開事項標準目錄格式模板

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附 件1

       

      蓮花縣26個試點領域責任單位分工表

       

      序號

      試點領域

      責任單位

      (排名第一為牽頭單位)

      1

      重大建設項目

      縣發改委、各鄉鎮

      2

      公共資源交易

      縣發改委、縣公共政務管理局、各鄉鎮

      3

      義務教育

      縣教育局、各鄉鎮

      4

      戶籍管理

      縣公安局、各鄉鎮

      5

      社會救助

      縣民政局、各鄉鎮

      6

      養老服務

      縣民政局、各鄉鎮

      7

      公共法律服務

      縣司法局、各鄉鎮

      8

      財政預決算

      縣財政局、各鄉鎮

      9

      就業

      縣人社局、縣就業局、各鄉鎮

      10

      社會保險

      縣人社局、縣社保局、縣醫保局、各鄉鎮

      11

      城鄉規劃

      縣自然資源和規劃局、各鄉鎮

      12

      農村集體土地征收

      縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農業農村局、各鄉鎮

      13

      生態環境

      縣生態環境局、各鄉鎮

      14

      保障性住房

      縣住建局、縣房管局、各鄉鎮

      15

      國有土地上房屋征收和補償

      縣自然資源和規劃局、縣住建局、各鄉鎮

      16

      農村危房改造

      縣住建局、各鄉鎮

      17

      市政服務

      縣城管局、縣住建局、各鄉鎮

      18

      城市綜合執法

      縣城管局、縣住建局、各鄉鎮

      19

      涉農補貼

      縣農業農村局、縣林業局、各鄉鎮

      20

      公共文化服務

      縣文廣新旅局、各鄉鎮

      21

      衛生健康

      縣衛健委、各鄉鎮

      22

      安全生產

      縣應急管理局、各鄉鎮

      23

      救災生產

      縣應急管理局、縣自然資源和規劃局、

      縣農業農村局、縣水利局、各鄉鎮

      24

      食品藥品監管

      縣市監局、各鄉鎮

      25

      稅收管理

      縣稅務局、各鄉鎮

      26

      扶貧

      縣扶貧辦、各鄉鎮

       

      附 件2

       

      基層政務公開標準化規范化工作

      任務分工和進度安排

       

      序號

      工作任務

      具體事項

      主體責任單位

      指導責任

      單位

      完成

      時間

      1

      梳理基層政 務公開事項

      (1)梳理規范基層政府 權責清單

      各鄉鎮

      縣政務服務辦

      2020年9月底前

      (2)梳理規范基層政府 公共服務清單

      各鄉鎮

      縣公共政務管理局

      2020年9月底前

      (3)制定縣、鄉兩級政務公開事項清單

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020年9月底前

      2

      編制匯總公 開標準目錄

      (4)編制26個領域政務公開標準目錄

      縣發改委、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境局、縣住建局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣衛健委、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣扶貧辦、縣稅務局、縣公共政務局、縣社保局、縣醫保局、縣房管局、各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 10月底前

      (5)建立縣、鄉兩級政務公開標準目錄體系并統一公開

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 11月底前

      3

      落實其他領 域標準指引

      (6)系統梳理其他領域政務公開事項

      各鄉鎮

      縣直有關部門

      2022年8月底前

      (7)制定其他領域政務 公開事項清単

      各鄉鎮

      縣直有關部門

      2022年8月底前

      (8)編制其他領域政務公開標準目錄

      各鄉鎮

      縣直有關部門

      2022年9月底前

      3

      落實其他領 域標準指引

      (9)建立其他領域縣、鄉兩級政務公開標準目錄體系并統一公開。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2022 年 10月底前

      4

      健全完善政 務公開制度

      (10)健全完善信息發 布、政策解讀、輿情回 應、重大決策預公開、政府文件公開屬性源頭認定、政府信息管理、依申請公開、公企事業單位辦事公開、監督考核等制度規范。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020年 12月底前

      (11)積極探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統。促進政務公開工作與其他業務工作融合發展;加強集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面的探索創新。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 12月底前

      5

      規范基層政

      務公開平臺

      (12)各設區市政府全面完成政府網站集約化建設,實現政府網站互聯互通、融合發展。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020年 12月底前

      (13)縣(市、區)政府信 息公開平臺集中發布政府信息。優化信息檢索和下載服務功能,整合設置統一的辦事服務入口和互動交流入口。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2021年6月底前

      5

      規范基層政

      務公開平臺

      (14)加強省市縣三級政務新媒體矩陣建設,嚴格政務新媒體信息采集、審核、發布程序,建立網民意見建議審看處置機制。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2021 年 12月底前

      (15)在政務服務大廳、 便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2021年4月底前

      6

      壓實輿情處 置回應責任

      (16)建立政務輿情處置 回應工作機制。對省政府辦公廳(省政府政務公開辦公室)下發的政務輿情處置轉辦單及時調査處置,按時反饋情況。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020年9月底前

      (17)對涉及多地、多部門的負面輿情,及時會同宣傳、網信辦、公安、通信管理等部門研究確定輿情回應方案和措施做到快速發聲、及時回應。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 10月底前

      7

      加強政策措 施闡釋解讀

      (18)出臺涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施,同步開展政策解讀,并豐富政策解讀形式。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 12月底前

      8

      創新基層決 策參與方式

      (19)在制定與人民群眾利益密切相關的重大改革方案、重要政策文件、重大規劃計劃等重大行政決策時。通過座談會、聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調査多種方式,充分聽取公眾意見建議。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 12月底前

      (20)制定公眾參與行政決策的事項清單。明確參與的范圍和方式,并向社會公布。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2021年7月底前

      (21)縣(市、區)政府常務會議或鄉鎮人民政府(街道辦)討論研究涉及重大民生問題、社會關注度高的議題,應邀請利益相關方、群眾代表列席會議,并探索通過網絡、新媒體宜播等方式向社會公開。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2021年9月底前

      9

      開展區域示 范創建活動

      (22)大力開展基層政務 公開“十縣百鄉”示范創建活動。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 12月底前

      10

      全程公開辦 事服務事項

      (23)及時梳理編制進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南等,并通過線上線下全面準確公開。

      各鄉鎮

      縣公共政務管理局

      2020 年 12月底前

      (24)編制企業和群眾辦事一本通。

      各鄉鎮

      縣公共政務管理局

      2021年6月底前

      (25)大力推進全省政府 網站集約化建設促進政府網站互聯互通、融合發展。

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2020 年 12月底前

      11

      探索推動村(居)務公開

      機制

      (26)建立完善村(居)民委員會公開事項清單

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2021 年 12月底前

      (27)探索完善村(居)務公開渠道

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2021 年 12月底前

      12

      制定全省統 一基層政務 公開標準規 范

      (28)健全完善全省統一的基層政務公開標準規范

      各鄉鎮

      縣政府辦

      2022年7月底前

       

       

       


      附 件3

       

      基層政務公開事項標準目錄格式模板

      序號

      公開事項

      公開內容(要素)

      公開依據

      公開時限

      公開 主體

      公開渠道和載體

      公開對象

      公開 方式

      一級事項

      二級事項

      全社會

      特定群體

      主動公開

      依申請公開

      1

      最低生活保障

      辦事  指南

      辦理事項、辦理條件、最低生活保障標準、申請材料、辦理流程、辦理時間和地點、聯系方式

      《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號) 、各地相關政策法規文件

      制定或獲取信息之日起10個工作日內

      縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)

      ■政府網站     □政府公報

      □兩微一端     □發布會/聽證會

      □廣播電視     □紙質媒體

      ■公開查閱點   ■政務服務中心

      □便民服務站   □入戶/現場

      □社區/企事業單位/村公示欄(電子屏)

      □精準推送     □其他    

       

       

      2

      審核信息

      初審對象名單及相關信息

      《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號) 、各地相關政策法規文件

      制定或獲取信息之日起10個工作日內

      縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)

      ■政府網站     □政府公報

      □兩微一端     □發布會/聽證會

      □廣播電視     □紙質媒體

      ■公開查閱點   ■政務服務中心

      □便民服務站   □入戶/現場

      □社區/企事業單位/村公示欄(電子屏)

      □精準推送     □其他  

       

       

      注釋:1.公開事項:指某個具體應公開事項的名稱。

      2.事項內容:根據法律法規和政府文件確定的該類政務公開信息的內容要求。

      3.公開時限:《中華人民共和國政府信息公開條例》規定屬于主動公開范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的,從其規定。

      4.公開主體:是指制作、產生該類政務公開信息的行政機關名稱。

      5.公開渠道和載體:指該類政務公開信息發布的平臺,例如政府網站、政府公報、兩微一端、廣播電視、發布會/聽證會、紙質媒體、公開查閱點、政務服務中心、便民服務站、入戶/現場、社區/企事業單位/村公示欄(電子屏)、精準推送、其他等。其中政府網站為信息發布第一平臺,其余平臺或場所可根據實際情況自行選擇。

      6.公開方式:指該類政務公開信息發布的方式,如主動公開、依申請公開。

      7.公開對象:該類信息公開面對的群體,如全社會、特定群體。



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